Закон должен помогать муниципальным общественным палатам

законопроект об организации местного самоуправления вызвал вопросы в Общественной палате Кабардино-Балкарии

Законопроект предлагает изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые относят организацию и обеспечение деятельности общественных палат муниципальных образований к правам органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. По мнению членов Палаты, отношения по организации и деятельности общественных палат муниципальных образований не относятся к предмету регулирования Федерального закона. «Федеральный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Общие принципы организации и деятельности общественных палат муниципальных образований должны быть урегулированы отдельным федеральным законом, как они урегулированы в отношении региональных общественных палат Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», - подчеркнул председатель Общественной палаты Терского муниципального района КБР Мурадин Керефов. К тому же, вряд ли следует рассматривать образование (организацию) общественных палат муниципальных образований как право органов местного самоуправления, если их образование предусматривается федеральным законом.

К тексту законопроекта общественники республики выразили следующие замечания. Пункт 1 предлагаемой новой ст. 27.2 Федерального закона устанавливает, что общественная палата муниципального образования обеспечивает взаимодействие граждан, проживающих на территории муниципального образования, их общественных объединений, а также иных некоммерческих организаций, пользующихся доверием граждан, с органами местного самоуправления. «Непонятно, как будут определяться некоммерческие организации, пользующиеся доверием граждан?» – возникает закономерный вопрос у членов Палаты. Общественные палаты любого уровня должны обеспечивать взаимодействие граждан и негосударственных некоммерческих организации, осуществляющих деятельность на соответствующей территории с органами власти.

Целями взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами местного самоуправления указываются содействие решению вопросов местного значения и реализации прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также взаимодействие с общественной палатой субъекта РФ. Взаимодействие общественных палат муниципальных образований с региональными общественными палатами может быть одним из направлений их деятельности, но не целью их образования и деятельности.

Основные цели общественных палат всех уровней должны быть аналогичными и различаться только по территории осуществления их деятельности. В отличие от целей Общественной палаты РФ, региональных общественных палат законопроектом (п. 1 предлагаемой новой ст. 27.2 Федерального закона) не указывается на учет потребностей и интересов граждан, на защиту прав и свобод граждан, на осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти, организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории муниципального образования.

Общественные палаты муниципальных образований являются полноправными субъектами общественного контроля на территории соответствующего муниципального образования. Указание на взаимодействиетолько с органами местного самоуправления не соответствует Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля», который устанавливает права субъектов общественного контроля (ст. 10), их взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ст. 16).

Также подпункт «б» ч. 2 предлагаемой ст. 27.2 Федерального закона ограничивает общественных контроль общественных палат муниципальных образований решениями вопросов местного значения, реализацией прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав), документов стратегического планирования и соблюдением правил благоустройства. В соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля» под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, в том числе общественных палаты (советов) муниципальных образований, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. На территории муниципального образования могут осуществлять деятельность не только органы местного самоуправления, но и указанные органы и организации. Региональные общественные палаты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» осуществляют общественный контроль за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории субъекта РФ. Такой же общественный контроль за их деятельностью должны осуществлять общественные палаты муниципальных образований на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 3 предлагаемой статьи правом на выдвижение в кандидаты общественной палаты обладают в том числе местные общественные объединения и иные некоммерческие организации, целью деятельности которых является содействие решению вопросов местного значения, реализации прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Следует указать, по мнению председателя Комиссии по соблюдению законности, правам человека, противодействию коррупции и взаимодействию с ОНК Доти Бажева, что «в формировании общественной палаты могут принимать участие только негосударственные некоммерческие организации. Найти местные общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, соответствующие таким требованиям будет крайне сложно, а порой и невозможно. Необходимости в установлении таких требований нет». Следует также отметить, что на местном уровне осуществляют деятельность в основном местные отделения общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, которые законопроект правом выдвижения кандидатов в члены общественной палаты муниципального образования не наделяет.

На основании изложенного, Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики не поддерживает принятие рассматриваемого законопроекта.

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики