Личное подсобное хозяйство или предпринимательская деятельность?

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики рассмотрен проект федерального закона № 30961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве»

Законопроектом предлагаются изменения в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон), согласно которым субъектам РФ предоставляется право устанавливать предельное количество сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. В случае, если размер земельного участка или количество животных превысит установленные нормы, владелец должен будет либо зарегистрировать себя в качестве индивидуального предпринимателя, либо произвести отчуждение излишнего количества земельных участков, сельскохозяйственных животных.

Пункт 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) не ограничивает количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Такие цели из предлагаемых законопроектом изменений не усматриваются.

Члены Палаты отметили, что предоставляя регионам право устанавливать предельное количество сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, законопроект не предусматривает порядок определения предельного количества животных, обязательность учета при этом ветеринарных норм по содержанию животных. Также из законопроекта не усматривается взаимосвязь площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с предельным количеством животных, определяемых регионами. При этом максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства устанавливается Федеральным законом, а предельное количество сельскохозяйственных животных устанавливается регионами.

«Предельное число содержащихся на земельном участке сельскохозяйственных животных должно ограничиваться только возможностью их содержания в соответствии с установленными требованиями», - отметил член Комиссии по общественной безопасности, соблюдению законности и взаимодействию с ОНК Николай Любуня. При использовании земельных участков землевладельцы, в том числе и при ведении личного подсобного хозяйства, должны соблюдать требования, установленные нормативными правовым актами, в том числе экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы (ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона). Предельные нормы содержания сельскохозяйственных животных в личном подсобном хозяйстве в целях ветеринарной безопасности регулируются ветеринарными правилами. Например, Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота (далее – КРС) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2020 г. № 622, устанавливают условия их содержания, в том числе минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС до границы соседнего участка, нормы площади выгульных площадок на одну голову, предельное количество голов на один элемент помещения, минимальная норма площади на одну голову и т.д.

Превышение возможностей личного потребления сельскохозяйственной продукцией, произведенной в личном подсобном хозяйстве граждан, нельзя рассматривать как ведение ими предпринимательской деятельности. Для разграничения ведения личного подсобного хозяйства и предпринимательской деятельности, по мнению членов Общественной палаты, представляются достаточными проверки соблюдения гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, ветеринарных правил по содержанию сельскохозяйственных животных и показателей, установленных п. 13 ст. 217 Налогового кодекса РФ и освобождающих доходы подсобного хозяйства от налогообложения:

- ведение хозяйства на земельном участке, не превышающем максимального размера, установленного в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона;

- ведение личного подсобного хозяйства без привлечения наемных работников в соответствии с трудовым законодательством.

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики